Fatti
L'assemblea comunale di Werthenstein ha approvato il 10 maggio 2006 il piano di zona paesaggistico nonché modifiche al piano di zona insediativa e al regolamento edilizio e di zona. Ha rinunciato all'inserimento di una zona di estrazione e deposito nell'area di Schwanden. Di conseguenza è stata presentata l'"Iniziativa comunale per la sicurezza dell'approvvigionamento regionale di ghiaia", che mirava all'individuazione di una zona di estrazione e deposito nell'area di Schwanden. L'iniziativa è stata dichiarata valida.
Il 28 aprile 2008 l'assemblea comunale ha approvato l'iniziativa comunale con voto segreto, con 201 voti a favore e 179 contrari. Contro questa decisione, Erwin Duss e Hans-Rudolf Steffen hanno presentato senza successo ricorsi al Consiglio di Stato. Il Tribunale federale accoglie i ricorsi riuniti e annulla la decisione del Consiglio di Stato e la votazione dell'assemblea comunale sull'iniziativa comunale.
Legge
Il Tribunale federale conclude che la presentazione di un contratto di servitù da parte dei sostenitori dell'iniziativa comunale all'assemblea comunale del 28 aprile 2008 ha violato la libertà di voto degli aventi diritto di voto. Il contratto è stato concluso solo in quella stessa giornata e presentato per la prima volta all'assemblea, senza che gli aventi diritto di voto avessero la possibilità di esaminarlo.
Inoltre, le dichiarazioni degli iniziatori sul contratto contenevano informazioni evidentemente false e fuorvianti sulla garanzia…