Fatti
La legge federale sulla promozione dell'agricoltura e il mantenimento del ceto contadino (legge sull'agricoltura) del 3 ottobre 1951 autorizza il Consiglio federale a limitare quantitativamente l'importazione di prodotti agricoli, se la loro importazione mette in pericolo lo smercio dei prodotti nazionali a prezzi ragionevoli. In base a ciò, il Consiglio federale ha sottoposto l'importazione di bestiame da macello e carne al contingentamento e all'obbligo di autorizzazione nell'ordinanza concernente il mercato del bestiame da macello e l'approvvigionamento di carne del 30 dicembre 1953.
Il cosiddetto ordine di priorità previsto in questa ordinanza, secondo il quale l'importo realizzato dall'avente diritto all'importazione viene considerato in modo diverso a seconda della classificazione del luogo di attività, è contestato da un comitato di macellai come incostituzionale e illegale. Il ricorrente, un macellaio di Oberkulm, chiede che il suo contingente sia calcolato senza l'applicazione dell'ordine di priorità.
Legge
Il Tribunale federale esamina se l'ordine di priorità esca manifestamente dall'ambito della competenza delegata al Consiglio federale nella legge sull'agricoltura. Constata che le condizioni sul mercato del bestiame da macello sono cambiate sostanzialmente dalla promulgazione dell'ordinanza, in particolare a causa della comparsa di differenze di prezzo significative tra la merce importata e quella nazionale.
Il Tribunale federale conclude che l'ordine di priorità non può più essere…