Fatti
Nell'Settembre 1999, la Swisscom AG si rivolse all'Ufficio federale delle comunicazioni e presentò il suo nuovo servizio di interconnessione "Swisscom to PTS 0800 Access Service from Swisscom Payphones". Si trattava dell'accesso ai numeri 0800 (numeri gratuiti) di altri fornitori di servizi di telecomunicazione dalle cabine telefoniche pubbliche (cabine telefoniche) della Swisscom AG. La Swisscom AG ha chiesto un parere se il compenso per questo servizio attraverso un accordo di interconnessione con un orientamento ai costi fosse ammissibile e se il limite massimo di prezzo del Consiglio federale non fosse applicabile.
Nella sua risposta, l'Ufficio federale delle comunicazioni ha stabilito che per l'utilizzo di una cabina telefonica pubblica è previsto un limite massimo di 40 centesimi (fino al 30 aprile 2000) o 50 centesimi (dal 1° maggio 2000), che si tratta di una tariffa per coprire i costi dell'infrastruttura. Questo limite massimo di prezzo deve essere addebitato in linea di principio al gestore del numero 0800 o, nell'ambito dell'interconnessione, agli altri fornitori di servizi di telecomunicazione.
Nella sua offerta di base valida dal 1° gennaio 2000 nell'ambito dell'interconnessione per il servizio "Swisscom Publifon to PTS Freephone Access", la Swisscom AG ha fissato un prezzo di 29,10 centesimi al minuto come canone di base, che in seguito è stato ridotto a 24,74 centesimi al minuto.
Di conseguenza, l'Ufficio federale delle comunicazioni ha avviato un procedimento di vigilanza contro la Swisscom AG, in quanto riteneva che la riscossione di un canone di base di 24,74 centesimi al minuto anziché del massimo supplemento consentito di 40 o 50 centesimi per chiamata violasse la legge sulle telecomunicazioni e la concessione di servizio universale della Swisscom AG.
Nella sua decisione del 10 maggio 2000, la Commissione federale delle comunicazioni ha stabilito che la Swisscom AG ha violato la legge sulle telecomunicazioni e la sua concessione di servizio universale n. 25510000, addebitando nell'ambito del suo servizio di interconnessione "Swisscom Publifon to PTS Freephone Access" un supplemento di 24,74 centesimi al minuto anziché un massimo di 50 centesimi (40 centesimi fino al 30 aprile 2000) per chiamata. Alla Swisscom AG è stato ordinato di porre rimedio immediatamente e con effetto retroattivo al 1° gennaio 2000 alla carenza riscontrata.
Legge
Il Tribunale federale è giunto alla conclusione che il limite massimo di prezzo legale per il supplemento per l'utilizzo di cabine telefoniche pubbliche vale non solo nei confronti del concessionario del servizio universale (Swisscom AG) nei confronti…