Fatti
La Commissione Intercantonale per le Lotterie e le Scommesse (Comlot) ha rilasciato il 10 settembre 2007 alla Swisslos Lotteria Nazionale Intercantonale un'autorizzazione per la lotteria "Wingo" (oggi: "Ecco"). Il gioco prevede quote di vincita fisse e si caratterizza per la possibilità di vincite multiple. Il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) ha fatto ricorso contro la decisione della Comlot presso la Commissione di ricorso Accordo Intercantonale Lotterie e Scommesse, che ha respinto il suo reclamo il 12 agosto 2009.
Il DFGP ha chiesto al Tribunale federale di annullare la decisione della Commissione di ricorso e di respingere la domanda di autorizzazione della Swisslos del 17 agosto 2007 relativa al gioco "Wingo". Il DFGP ha sostenuto che la Commissione di ricorso non aveva compreso correttamente il concetto di pianificazione ai sensi dell'art. 1 cpv. 2 della Legge federale sulle lotterie e le scommesse professionistiche (LLot).
Legge
Il Tribunale federale ha affermato che, secondo la giurisprudenza, il criterio della pianificazione richiede che l'organizzatore escluda il proprio rischio di gioco e non si sottometta al caso. Ciò può essere raggiunto o attraverso un piano di vincita o di realizzazione dettagliato, o attraverso un piano di vincita basato sul principio del totalizzatore.
Il gioco "Wingo" non soddisfa questi requisiti, in quanto viene giocato con quote fisse, il che corrisponde più al principio del…