Diritto all'assistenza legale gratuita nel procedimento amministrativo dell'assicurazione contro gli infortuni

Fatti

S. (nato nel 1958) ha subito un incidente stradale il 15 novembre 1992. La Cassa nazionale svizzera di assicurazione contro gli infortuni (SUVA), presso la quale era assicurato obbligatoriamente contro gli infortuni e le malattie professionali, ha inizialmente fornito le prestazioni legali. Con decisione del 28 gennaio 1994, ha cessato il pagamento delle indennità giornaliere e delle spese di trattamento rispettivamente dal 13 dicembre 1993 e dalla fine di gennaio 1994. Ha inoltre rifiutato di concedere una rendita d'invalidità. Tuttavia, con decisione del 1° febbraio 1994, la SUVA ha accordato all'assicurato un'indennità per menomazione dell'integrità personale del 15%.

A seguito di un ricorso, la SUVA ha annullato le decisioni nella misura in cui aveva rifiutato altre prestazioni assicurative per le conseguenze dei disturbi psichici esistenti, e ha assunto i costi del trattamento psicoterapeutico dell'assicurato. Per il procedimento di ricorso, è stata concessa l'assistenza legale gratuita dell'avvocato P. (decisione del 5 agosto 1994).

L'8 dicembre 1994, S. ha chiesto il pagamento retroattivo a decorrere dal 13 dicembre 1993 e il pagamento continuativo di indennità giornaliere complete, in subordine la concessione di una rendita completa, nonché la designazione e l'indennizzo dell'avvocato P. in qualità di rappresentante legale gratuito. Dopo che l'agenzia regionale R. aveva respinto il 19 dicembre 1994 la domanda di assistenza legale gratuita, la sezione dei ricorsi della SUVA, con decisione del 4 gennaio 1995, non è entrata nel merito di una richiesta identica.

Legge

Secondo la giurisprudenza, esiste in linea di principio, per il procedimento amministrativo dell'assicurazione contro gli infortuni derivante da una decisione su ricorso, un diritto all'assistenza legale gratuita che deriva direttamente dall'art. 4 Cost. Questo diritto non dipende dal fatto che una procedura riguardi elementi controversi e, in genere, non è limitato nel tempo in base alle norme di procedura applicabili.

Tuttavia, la concessione…