Fatti
La Handwerker-Baugenossenschaft Basel und Umgebung (di seguito "hbg") gestisce il "hbg-Immobilien-Fonds", soggetto alla Legge federale sui fondi di investimento (LFI) entrata in vigore il 1° febbraio 1967. Prima dell'entrata in vigore della LFI, la direzione del fondo si era fatta concedere anticipazioni di 3,3 milioni di franchi sul fondo per acquistare e costruire immobili. Dopo l'entrata in vigore della legge, non poteva più trasferire questi immobili al fondo in compensazione delle anticipazioni. Pertanto, ha dovuto rimborsare queste anticipazioni in contanti entro il termine di adeguamento previsto dall'art. 53 cpv. 2 LFI. Poiché inoltre molti investitori avevano esercitato il loro diritto di recesso previsto dal regolamento, l'hbg ha cercato una soluzione per evitare la liquidazione del fondo. È così riuscita a trovare un investitore svizzero disposto ad acquistare tutti i certificati in circolazione a un prezzo superiore al valore netto d'inventario, il che le avrebbe permesso di rimborsare le anticipazioni al fondo. L'hbg ha quindi pubblicato sulla Gazzetta ufficiale svizzera del commercio del 30 giugno 1969 la risoluzione dei 475 certificati rimanenti che non era riuscita a riacquistare.Legge
La Commissione federale delle banche, in qualità di autorità di vigilanza sui fondi di investimento, ha dichiarato nulla questa risoluzione e ha vietato all'hbg di procedere a rimborsi sulla base di essa, pena la revoca della sua autorizzazione ad esercitare l'attività di gestione del fondo.
Il Tribunale federale ritiene che la LFI non consenta alla direzione del fondo di risolvere individualmente i contratti di investimento collettivo. Sebbene la legge riconosca il diritto dell'investitore individuale di revocare il contratto di investimento collettivo da lui concluso (art. 21 LFI), essa…