Fatti
H. è proprietaria del tea room "La Chaloupe" a Murten. Il tea room si trova in un complesso con appartamenti, negozi e un parcheggio. H. possiede una licenza per l'esercizio senza alcol, prorogata dal Dipartimento di Polizia del Cantone di Friburgo, con la condizione di limitare l'orario di apertura della terrazza alle 23:00.
Sia H. che i vicini, proprietari di unità abitative nel complesso, hanno presentato ricorso contro la decisione del Tribunale Amministrativo al Tribunale Federale. H. chiede l'annullamento della decisione e il rinvio del caso per una nuova valutazione, mentre i vicini richiedono ulteriori limitazioni degli orari di apertura della terrazza e condizioni aggiuntive.
Legge
Il Tribunale Federale constata innanzitutto che il tea room è un impianto ai sensi della Legge sulla Protezione dell'Ambiente e dell'Ordinanza sulla Protezione contro il Rumore, per il quale si applicano le disposizioni federali sulla protezione dal rumore. Tutte le emissioni di rumore attribuibili all'esercizio, indipendentemente dal fatto che siano generate all'interno o all'esterno dell'edificio, devono essere prese in considerazione.
Il Tribunale Federale esamina se il tea room debba essere trattato come un nuovo impianto ai sensi dell'art. 25 LPAmb o come un impianto esistente ai sensi degli art. 16 e seguenti LPAmb e art. 8, 13 e seguenti OPR. Giunge alla conclusione che il tea room deve essere qualificato come nuovo impianto, in quanto è stato costruito dopo l'entrata in vigore della Legge sulla Protezione dell'Ambiente il 1° gennaio 1985. Di conseguenza, deve soddisfare i requisiti dell'art. 25 LPAmb e dell'art. 7 cpv. 1 lett. b OPR, secondo i quali le emissioni di rumore generate dall'impianto da sole non devono superare i valori di pianificazione.
Poiché per il rumore…