Fatti

R. (nata nel 1934) ha lavorato dal 1° maggio 1990 come segretaria e contabile presso la ditta X, agenzia pubblicitaria, a Berna. Il 26 marzo 1992 la ditta le ha dato il licenziamento. Dal 1° luglio 1992 è stata sottoposta al controllo di timbro. Successivamente, R. ha potuto svolgere attività in misura variabile per il precedente datore di lavoro e ha trovato un'ulteriore occupazione presso la ditta Y, a Wabern. Dal 1° agosto 1992 R. ha assunto un impiego a tempo indeterminato al 90% presso la ditta Z.

La Cassa di disoccupazione di Berna ha respinto il diritto all'indennità di disoccupazione a partire dal 1° agosto 1992, in quanto R. aveva assunto un impiego a tempo indeterminato ragionevole presso la ditta Z e contemporaneamente aveva ottenuto un reddito intermedio presso la ditta X. R. si è quindi rivolta al Tribunale amministrativo del Cantone di Berna, che ha annullato la decisione impugnata e rinviato il caso alla Cassa di disoccupazione per la determinazione del conguaglio differenziale.

L'Ufficio federale dell'industria, delle arti e mestieri e del lavoro (UFIAML) ha presentato un ricorso di diritto amministrativo con la richiesta di annullare la decisione cantonale e di rinviare il caso alla Cassa di disoccupazione per il ricalcolo del reddito intermedio.

Legge

Il Tribunale federale delle assicurazioni afferma che l'art. 24 LADI riveduto disciplina in modo uniforme tutte le forme di attività lucrativa dipendente, che in precedenza erano state ricondotte ai vari criteri di valutazione o principi della lavoro a tempo parziale, del reddito intermedio e del lavoro sostitutivo.

L'assicurato ha diritto al risarcimento della perdita di guadagno ai sensi dell'art. 24 cpv. 1-3 LADI finché non accetta un lavoro ragionevole ai sensi dell'art. 16 LADI nel periodo di controllo in questione. Non è più necessario rispettare gli altri requisiti stabiliti dalla giurisprudenza per l'esistenza di un reddito intermedio (provvisorietà, carattere transitorio, facile risolvibilità).

Se l'assicurato accetta un lavoro - in particolare per quanto riguarda la retribuzione - ragionevole, non vi è più spazio per l'ipotesi di un reddito intermedio. Eventuali redditi sostitutivi non devono essere presi in considerazione, contrariamente a quanto previsto dalla circ. 188 dell'UFIAML. Il requisito della perdita minima di lavoro è tuttavia conforme alla legge, in quanto le attività con una perdita di lavoro inferiore devono essere ricondotte all'art. 24 cpv. 4 LADI.

La questione della ragionevolezza della retribuzione di un'attività lucrativa si valuta solo in relazione a un rapporto di lavoro. Il requisito della consuetudine professionale e locale menzionato nell'art. 24 cpv. 3 LADI deve valere…