Fatti
Le società farmaceutiche Eli Lilly, Bayer e Pfizer commercializzano farmaci soggetti a prescrizione medica per la disfunzione erettile, che non sono inclusi nell'elenco dei medicinali specialistici delle assicurazioni malattia. Nel 2005, il Segretariato della Commissione della concorrenza (COMCO) ha avviato un'indagine preliminare poiché i produttori fornivano raccomandazioni di prezzo non vincolanti ai grossisti e ai punti vendita. Nel 2006 è stata aperta un'inchiesta, che nel 2009 ha portato a una sanzione da parte della COMCO.
La COMCO ha constatato che la pubblicazione e l'osservanza delle raccomandazioni di prezzo costituivano un accordo di concorrenza illecito. Ha vietato ai produttori di pubblicare ulteriormente le raccomandazioni di prezzo e ha vietato ai grossisti Galexis, Unione Farmaceutica Distribuzione, Voigt, Amedis-UE e alla società e-mediat di compiere ulteriori "azioni di assistenza".
Il Tribunale amministrativo federale ha annullato le misure nei confronti dei grossisti e della società e-mediat. Di conseguenza, il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca ha presentato ricorso al Tribunale federale.
Legge
Il Tribunale federale afferma che, sebbene la legge sui cartelli non conosca il termine "assistente", ci sono due situazioni in cui si può parlare di assistenza:
1. Se è stato agito in violazione di una decisione precedentemente emessa, sarebbero applicabili le…