Fatti

Il comune di Frenkendorf ha approvato il 24 giugno 1993 il piano dei livelli di sensibilità al rumore come parte del piano di zona per gli insediamenti. Questo piano ha assegnato le zone residenziali e commerciali, ad eccezione del centro del paese, della zona di protezione del centro del paese e di alcune poche particelle singole, al livello di sensibilità II. Una classificazione delle zone con inquinamento acustico lungo la linea ferroviaria e la Baslerstrasse al livello III è stata deliberatamente evitata, poiché la protezione dei residenti dalle conseguenze negative del rumore è stata considerata più importante degli interessi economici delle Ferrovie Federali Svizzere (FFS) o del comune come proprietario della strada.

Le Ferrovie Federali Svizzere (FFS) hanno presentato un ricorso e hanno richiesto che l'intero territorio comunale, comprese le zone residenziali, sia assegnato almeno alla prima profondità edilizia lungo la linea FFS al livello di sensibilità III. Il Consiglio di Stato del Canton Basilea Campagna ha approvato la decisione dell'assemblea comunale di Frenkendorf relativa al piano dei livelli di sensibilità al rumore, ad eccezione delle aree lungo la linea ferroviaria che erano state assegnate al livello di sensibilità II.

Il comune di Frenkendorf ha impugnato la decisione del Consiglio di Stato sia con ricorso amministrativo che con ricorso di diritto pubblico. Il Tribunale federale non entra nel merito del ricorso di diritto pubblico; il ricorso amministrativo viene respinto.

Legge

Il Tribunale federale ritiene che la classificazione più elevata effettuata dal Consiglio di Stato sia sostenibile e appropriata. Poiché un cambiamento di zona dei terreni in questione non era apparentemente possibile e il superamento dei valori limite di immissione è così rilevante che l'obbligo di risanamento permane nonostante la classificazione più elevata, alla luce della situazione descritta dalle FFS, appare irrealistico presumere che la ferrovia possa effettuare in un futuro prevedibile interventi di risanamento così ampi da rispettare il valore limite di immissione del livello di sensibilità II. In queste circostanze, l'assegnazione dell'area in questione al livello di sensibilità III è conforme al diritto federale.

La classificazione più elevata non viola nemmeno il diritto cantonale. L'area assegnata dal Consiglio di Stato al livello di sensibilità III comprende praticamente solo una profondità edilizia lungo i binari ed è quindi mantenuta il più piccola possibile in conformità all'art. 12 cpv. 2 LPAmb BL. Inoltre, una…