Fatti
Roman Scheu era il presidente del consiglio di amministrazione della Z. AG, nei confronti della quale è stata aperta la procedura fallimentare il 12 luglio 1983. Il 19 agosto 1983 ha presentato una domanda di indennità di insolvenza presso la cassa pubblica di disoccupazione del Cantone di Zurigo. La cassa di disoccupazione e la commissione di ricorso per l'assicurazione contro la disoccupazione del Cantone di Zurigo hanno negato il diritto, in quanto ai sensi dell'ordinanza sull'indennità di insolvenza (VOI) le indennità di insolvenza possono essere concesse solo per i crediti privilegiati ai sensi del diritto esecutivo. Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, i crediti dei presidenti del consiglio di amministrazione non sono privilegiati.
Legge
Il Tribunale federale delle assicurazioni è giunto alla conclusione che la disposizione regolamentare secondo la quale la cassa può concedere indennità di insolvenza solo per i crediti privilegiati ai sensi del diritto esecutivo è illegale. Il concetto di salario determinante ai fini dell'AVS non vale solo per il calcolo delle indennità di disoccupazione, di lavoro ridotto e di intemperie, ma anche per l'indennità di insolvenza.
Sebbene il tribunale abbia lasciato aperta la questione se un membro del consiglio di amministrazione goda della protezione della LADI per le indennità derivanti dalla specifica attività di amministratore. Nel caso in esame, tuttavia, è stato accertato che il ricorrente non ha agito nella sua qualità di presidente del consiglio di amministrazione, ma come un normale dipendente e non ha ricevuto una retribuzione…