Fatti
Il 2 settembre 1996, R. ha superato la velocità autorizzata di 41 km/h su una strada cantonale dove la velocità è limitata a 80 km/h. Il Servizio delle automobili del Dipartimento vaudese di giustizia, polizia e affari militari ha ordinato il ritiro della patente di guida di R. per una durata di un mese. Il Tribunale amministrativo del cantone di Vaud ha respinto il ricorso di R. contro questa decisione, ritenendo un eccesso di velocità di 28 km/h. R. ha presentato un ricorso di diritto amministrativo contro questa sentenza.
Le parti coinvolte sono R., il Servizio delle automobili del Dipartimento vaudese di giustizia, polizia e affari militari, il Tribunale amministrativo del cantone di Vaud e il Giudice istruttore del distretto di Losanna. Le date chiave sono il 2 settembre 1996, il 4 novembre 1996, il 31 dicembre 1997 e il 26 febbraio 1998.
Legge
Il Tribunale federale ha esaminato le condizioni di un ritiro di patente secondo l'art. 16 LCStr, in particolare sotto l'aspetto degli eccessi di velocità. La legge fa la distinzione tra il caso di poca gravità, il caso di gravità media e il caso grave. Il Tribunale federale ha precisato che il superamento della velocità autorizzata costituisce un caso grave quando è di 35 km/h su un'autostrada, di 30 km/h su una semiautostrada le cui carreggiate nelle due direzioni non sono separate, o di 25 km/h all'interno delle località.
Nel caso di specie, il superamento di velocità di 28 km/h si situa molto poco al di sotto del limite di 30 km/h per il caso grave. Il Tribunale federale ha quindi considerato che questo superamento costituisce, oggettivamente e senza riguardo alle circostanze concrete, un caso di gravità media. Ha ammesso che il caso è di gravità media per un eccesso di velocità di 26…