En Fait

La recourue, une société anonyme ayant son siège à Lucerne, est une filiale de la [B. SA] , contrôlée à 100 % par un ressortissant allemand. Elle envisageait d'acquérir un immeuble à Davos, sur lequel se trouvaient un hôtel et des appartements du personnel. L'immeuble devait être loué à long terme à sa société sœur, l'exploitante de l'hôtel, afin de garantir les appartements du personnel pour le personnel de l'hôtel.

Par une demande du 7 novembre 2019, la recourue a sollicité auprès du service du registre foncier et du registre du commerce des Grisons, en tant qu'autorité cantonale d'autorisation, une décision constatant que l'acquisition de l'immeuble devait être considérée comme une acquisition accessoire exemptée d'autorisation au sens de l'art. 2 al. 2 let. a et al. 3 de la loi fédérale sur l'acquisition d'immeubles par des personnes à l'étranger (LFAIE). L'autorité cantonale a rendu une décision constatant le 12 décembre 2019.

Le Département fédéral de justice (DFJ) a formé un recours contre cette décision auprès du tribunal administratif du canton des Grisons le 22 janvier 2020. Il a demandé l'annulation de la décision et la constatation que l'acquisition de l'immeuble était soumise à autorisation. Par arrêt du 24 mars 2022, le tribunal administratif a rejeté le recours et confirmé l'exemption d'autorisation de l'acquisition, les appartements du personnel étant nécessaires à l'exploitation de l'hôtel et la recourue ainsi que sa société sœur étant sous contrôle commun.

Le DFJ a ensuite formé un recours en matière de droit public le 27 avril 2022 auprès du Tribunal fédéral et a demandé l'annulation de l'arrêt du tribunal administratif. Il a reproché une violation de l'art. 2 al. 2 let. a et al. 3 LFAIE, l'acquisition ultérieure des appartements du personnel par la recourue ne pouvant être qualifiée d'acquisition accessoire d'un établissement stable.

En Droit

Le Tribunal fédéral a d'abord examiné la recevabilité du recours et l'a admis dans la mesure où la constatation de l'obligation d'autorisation était demandée. Il a constaté que la demande de constatation du DFJ était recevable, la question de l'obligation d'autorisation ne relevant pas d'une demande d'exécution. Toutefois, la demande de refus…