Fatti

La Publigroupe SA è un gruppo pubblicitario internazionale con sede a Losanna. La società ha lo scopo di sviluppare e commercializzare pubblicità, inserzioni e reclami di ogni tipo. La Publigroupe SA è sia locataria che intermediaria di spazi pubblicitari e di inserzioni su media stampati. La Commissione della concorrenza (WEKO) ha stabilito che la Publigroupe SA detiene una posizione dominante sul mercato per l'intermediazione e la vendita di spazi pubblicitari e di inserzioni su media stampati e che ha abusato di questa posizione discriminando gli intermediari indipendenti.

La WEKO ha imposto alla Publigroupe SA una sanzione di CHF 2,5 milioni. La Publigroupe SA e l'Associazione delle società pubblicitarie svizzere (VSW) hanno presentato ricorso contro la decisione della WEKO al Tribunale amministrativo federale, che ha respinto il ricorso. La Publigroupe SA e il VSW hanno quindi presentato ricorso al Tribunale federale.

Legge

Il Tribunale federale ha respinto il ricorso e confermato la decisione della WEKO. Il tribunale ha stabilito che le sanzioni ai sensi dell'art. 49a della Legge sulla concorrenza (LCart) hanno carattere penale e quindi devono soddisfare i requisiti dell'art. 6 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo (CEDU) e dell'art. 30 della Costituzione federale (Cost).

Il tribunale ha inoltre stabilito che la WEKO, in quanto autorità di concorrenza, non soddisfa i requisiti dell'art. 6 CEDU e dell'art. 30 Cost, poiché non è indipendente e imparziale. Tuttavia, il tribunale ha anche stabilito che i requisiti dell'art. 6 CEDU possono essere soddisfatti solo nel procedimento giudiziario amministrativo, quando l'amministrazione può imporre sanzioni con carattere penale nel procedimento amministrativo.

Il tribunale ha anche esaminato la questione se il fatto di cui all'art. 7, comma 1, LCart sia sufficientemente determinato per costituire una base legale per una sanzione. Il tribunale ha stabilito che il fatto di cui all'art. 7, comma 1, LCart deve essere letto insieme al comma 2 della stessa disposizione e…