En Fait
En 1833, la Diète fédérale a approuvé la division du canton de Bâle en deux demi-cantons (Bâle-Ville et Bâle-Campagne) sous réserve d'une réunification volontaire. Plus de 100 ans plus tard, des initiatives identiques en faveur de la réunification ont été déposées dans les deux demi-cantons. Le Tribunal fédéral a déclaré ces initiatives recevables en 1935, car elles ne devaient que jeter les bases d'une décision ultérieure sur la réunification.
Par la suite, des dispositions constitutionnelles identiques (§ 57bis CVBC et § 58 CVBV) ont été édictées dans les deux cantons, prévoyant une procédure détaillée pour réaliser la réunification. Ces dispositions ont été adoptées lors de votations populaires en 1938, mais n'ont d'abord pas obtenu la garantie de la Confédération. Ce n'est qu'en 1960 que l'Assemblée fédérale a accordé cette garantie.
Après le rejet de la constitution de réunification lors d'une votation populaire en 1969, des ayants droit ont déposé une initiative visant à abroger les §§ 57 et 57bis CVBC et à les remplacer par une disposition sur la coopération régionale. Le Conseil d'État de Bâle-Campagne a alors ordonné la votation populaire sur cette initiative.
En Droit
Le Tribunal fédéral constate d'abord que le Conseil d'État de Bâle-Campagne était habilité à examiner la légalité matérielle de l'initiative et à en refuser la soumission au peuple si elle s'avérait illégale sur le fond.
Sur le fond, le Tribunal fédéral examine si l'inclusion simultanée des §§ 57bis CVBC et 58 CVBV dans les constitutions des deux cantons constitue un concordat entre eux, excluant une abrogation anticipée de ces dispositions. Cependant, il le nie, car ni le libellé des dispositions ni les circonstances de leur…