Fatti

Il ricorrente ([A.] ), pilota di elicottero, rappresentato dall'avv. Philippe Renz, ha comunicato all'Ufficio federale dell'aviazione civile (UFAC) il 26 dicembre 2021 di essere passato due volte con un elicottero sotto il ponte del Reno tra Sennwald e Ruggell il 24 dicembre 2021. Il secondo passaggio è stato filmato da una persona privata e pubblicato su un portale mediatico svizzero. L'UFAC ha avviato un procedimento amministrativo e un procedimento penale amministrativo.

Un rapporto d'ispezione del 22 gennaio 2022 ha giudicato la manovra insolita e la distanza di sicurezza dall'acqua e dal ponte chiaramente insufficiente. Il ricorrente ha lamentato che il rapporto riguardava il ponte del Reno Haag-Bendern, distante circa quattro chilometri. L'UFAC ha quindi fatto redigere un complemento del 4 aprile 2022, che qualificava i due ponti come comparabili. Le domande di ricusazione contro due collaboratori sono state respinte dalla Segreteria generale del DATEC; il Tribunale amministrativo federale (procedura A-3962/2022) l'ha confermato con sentenza passata in giudicato del 1° marzo 2024.

Con decisione del 26 luglio 2022 l'UFAC ha ritirato al ricorrente la licenza di volo, comprese tutte le abilitazioni, per due mesi (ritiro di avvertimento, art. 92 LNA). Il Tribunale amministrativo federale (Sezione I, procedura A-3993/2022) ha respinto il ricorso con sentenza del 7 aprile 2025. Il ricorrente ha adito il Tribunale federale con ricorso in materia di diritto pubblico del 27 maggio 2025, chiedendo l'annullamento della sentenza, l'accertamento che la licenza di volo non debba essere ritirata, la sospensione della procedura in ragione del procedimento penale amministrativo pendente e il controllo della legittimità della nomina del giudice. Il Tribunale federale ha respinto le domande di sospensione. L'UFAC ha chiesto la reiezione, l'istanza precedente ha rinunciato a formulare osservazioni e il DATEC non si è espresso.

Il ricorrente ha inoltre fatto valere nuovi mezzi di prova sorti dopo la sentenza impugnata (veri nova, inammissibili).

Diritto

Ammissibilità: Il Tribunale federale ha riconosciuto la propria competenza e la legittimazione del ricorrente (art. 82 lett. a, 83, 86 cpv. 1 lett. a, 89 cpv. 1 LTF). La domanda di accertamento è stata giudicata inammissibile, poiché una domanda di prestazione (annullamento) mira allo stesso risultato (art. 25 LTF; DTF 151 II 884). La richiesta di controllo della nomina del giudice non è stata trattata per mancanza di motivazione sufficiente (art. 42 cpv. 2 LTF).

Fatti e mezzi di prova nuovi: I veri nova sorti dopo la sentenza impugnata sono inammissibili (art. 99 cpv. 1 LTF). L'e-mail del 7 marzo 2022 è stata ritenuta irrilevante.

Competenza: Oggetto era solo il procedimento amministrativo concernente il ritiro della licenza, non il procedimento penale. Secondo lo scambio di note Svizzera-Liechtenstein del 27 gennaio 2003, l'UFAC è competente anche sul territorio liechtensteinese per le misure amministrative di polizia aerea. L'art. 92 lett. a LNA consente misure indipendentemente da un procedimento penale; diversamente dal diritto della circolazione stradale (DTF 119 Ib 158), non sussiste un obbligo di attendere. L'esercizio del potere d'apprezzamento dell'UFAC non è censurabile.

Accertamento dei fatti: L'accertamento dei fatti da parte dell'istanza precedente vincola il Tribunale federale (art. 105 cpv. 1 LTF). Il ricorrente non ha contestato i fatti essenziali; sono stati valutati la registrazione video, l'autodenuncia, il rapporto d'ispezione e il complemento. La valutazione delle prove secondo cui i ponti sarebbero comparabili era sostenibile; la confusione è stata eliminata dalla nota a verbale del 4 aprile 2022. La censura relativa allo scambio di e-mail concernente il certificato medico d'idoneità e ad altri incidenti (Tech Log, atterraggio fuori campo) è fallita, poiché tali circostanze non erano oggetto del procedimento (art. 106 cpv. 2 LTF, art. 12 PA).

Pericolo e violazioni dei doveri: Il volo con una distanza di soli 3,5-4,5 metri dall'acqua e dalla parte inferiore del ponte ha creato un pericolo concreto per la…