En fait

Le Conseil communal de Laax a décidé le 17 août 2010 le plan de quartier « Wohnüberbauung Lag-Pign » pour une construction à réaliser en dix étapes sur la parcelle n° 147. Le plan est entré en force le 18 septembre 2010.

Le 4 novembre 2011, les électeurs ont adopté une révision globale de l'aménagement local comprenant une loi communale sur les résidences secondaires. Le gouvernement du canton des Grisons a approuvé la révision le 8 mai 2012.

Après l'achèvement des étapes 1 à 5 et l'autorisation des étapes 6 et 7, la société de construction B. a déposé des demandes de permis pour les immeubles d'habitation collectifs G et F (étapes 8 et 9). Les demandes ont été publiées le 17 novembre 2017. L'association Helvetia Nostra a formé opposition le 6 décembre 2017, au motif que la construction de nouvelles résidences secondaires serait illicite. Le Conseil communal a rejeté l'opposition le 6 février 2018 et délivré les permis de construire.

Le Tribunal administratif du canton des Grisons a rejeté le recours de Helvetia Nostra le 12 février 2019, dans la mesure où il était recevable. Il a fondé les autorisations sur l'Art. 26 LRS, au motif que les permis de construire reposaient sur un plan d'affectation spécial lié à un projet et orienté vers les résidences secondaires.

Helvetia Nostra a formé un recours en matière de droit public auprès du Tribunal fédéral, en concluant à l'annulation de l'arrêt ainsi que des permis de construire et au rejet des demandes de permis. Le litige portait sur la question de savoir si le plan de quartier remplit les conditions de l'art. 26 al. 1 LRS, en particulier s'il est orienté, au moins pour une part essentielle, vers la construction de résidences secondaires.

En droit

L'art. 75b al. 1 Cst. limite la part de résidences secondaires d'une commune à 20 % au maximum. À Laax, cette limite est nettement dépassée, raison pour laquelle aucune autorisation de construire de résidences secondaires ne peut en principe être délivrée. Une exception n'est possible que par l'Art. 26 LRS, qui admet la construction de logements sur la base d'un plan d'affectation spécial lié à un projet, approuvé de manière entrée en force avant le 11 mars 2012 et orienté, au moins pour une part essentielle, vers les résidences secondaires. L'Art. 26 LRS correspond largement à l'art. 8 aZWV, mais ajoute l'exigence de l'orientation vers les résidences secondaires.

La constitutionnalité de l'art. 8 aZWV a déjà été admise dans des arrêts antérieurs, la réglementation étant limitée à des situations très spécifiques et respectant la protection de la bonne foi et la sécurité du droit. Le grief selon lequel le plan n'aurait pas été approuvé par le Conseil-exécutif et ne relèverait pas de la planification de l'affectation n'a pas été examiné, faute de motivation suffisante (art. 42 al. 2 LTF). De même, la critique portant sur la constatation selon laquelle le plan règle les éléments essentiels de l'autorisation de construire au sens de l'art. 26 al. 1 let. b LRS n'était pas suffisamment motivée.

Il était litigieux et devait être examiné si le plan est orienté, au moins pour une part essentielle, vers les résidences secondaires. Une indication explicite n'est pas absolument nécessaire; la destination peut résulter des circonstances. Le plan doit toutefois laisser reconnaître avec une clarté suffisante qu'il vise, au moins pour une part essentielle, des résidences secondaires. La simple intention du maître d'ouvrage de construire des résidences secondaires ou la recherche de profit ne suffisent pas à…