Fatti
Il Comune di Mühleberg ha sottoposto a revisione la sua pianificazione locale e ha pubblicato il piano zonale rielaborato e il nuovo regolamento edilizio. In esso, il tracciato della ferrovia Berna-Neuchâtel è stato in parte assegnato alla zona di protezione del paesaggio "Chrüzfeld/Flüelengraben", è stata delimitata una zona di protezione archeologica che si estende anche all'area ferroviaria, e il viadotto ferroviario di Gümmenen è stato designato come oggetto culturale.
La ferrovia ha presentato un'opposizione contro queste messe sotto tutela, sostenendo che il terreno ferroviario è in linea di principio soggetto alla legislazione federale e non può essere gravato da restrizioni. Tuttavia, l'opposizione è stata respinta.
Contro la decisione della Direzione delle costruzioni, la ferrovia ha presentato un ricorso al Consiglio di Stato, che è stato anch'esso respinto. Successivamente, la ferrovia ha presentato un ricorso di diritto pubblico al Tribunale federale.
Legge
Il Tribunale federale ha stabilito che le disposizioni cantonali di pianificazione territoriale, come le norme di protezione impugnate, possono in linea di principio essere applicate anche ai terreni e alle costruzioni ferroviarie. Sebbene la Confederazione abbia la legislazione di base in materia di protezione della natura e del paesaggio, i Cantoni sono liberi di stabilire i provvedimenti di protezione nel dettaglio e di estendere la protezione ad altri oggetti.
Anche gli impianti ferroviari possono essere monumenti architettonici e essere posti sotto tutela monumentale, a condizione che ciò non limiti in modo sproporzionato l'adempimento dei compiti ferroviari. La…