En Fait

Parties et déroulement de la procédure :

La société Swisscom (Suisse) SA (ci-après : Swisscom) a déposé auprès de la section des constructions de la ville de Zurich une demande de permis de construire pour l'extension et la modification d'une installation existante d'antennes mobiles. L'installation devait émettre sur les bandes de fréquences 700–900 MHz, 1'400–2'600 MHz ainsi que 3'600 MHz et dans les azimuts 40° et 130°. Dans la bande de fréquences 3'600 MHz, les antennes devaient fonctionner avec 16 sous-réseaux adaptatifs chacun, la puissance d'émission cumulée devant s'élever à 700 WERP et être répartie entre les directions d'émission 40° (300 WERP) et 130° (400 WERP).

La section des constructions de la ville de Zurich a accordé à Swisscom, par décision du 20 octobre 2021, le permis de construire sollicité. Contre cette décision, [A.] a formé un recours auprès du tribunal de recours en matière de constructions du canton de Zurich, qui a rejeté le recours par décision du 6 mai 2022. Le recours formé contre cette décision par [A.] a également été rejeté par le tribunal administratif du canton de Zurich le 12 mai 2023. Contre ce jugement administratif, [A.] a déposé un recours en matière de droit public auprès du Tribunal fédéral (1C_307/2023) le 20 juin 2023.

Faits et objet du litige :

Au cœur de la procédure se pose la question de savoir si les dispositions de l'ordonnance sur la protection contre les rayonnements non ionisants (ORNI) relatives aux antennes mobiles adaptatives – en particulier l'application d'un facteur de correction (KAA) sur la puissance d'émission maximale et la moyenne de la puissance d'émission sur 6 minutes – sont compatibles avec le principe de précaution en droit de l'environnement (art. 11 al. 2 LPE). Il est également discuté de l'adéquation du système de contrôle de la qualité (QS-System) existant pour vérifier le fonctionnement conforme aux autorisations de telles antennes.

Les antennes adaptatives en cause devaient fonctionner avec un facteur de correction KAA ≥ 0,20 selon le ch. 63 al. 2 et 3 annexe 1 ORNI. [A.] a notamment contesté l'illégalité de ces dispositions ainsi que l'inadéquation du système QS pour surveiller le respect des valeurs limites.

En Droit

1. Bases juridiques et principe de précaution :

Le Tribunal fédéral a d'abord examiné la légalité des dispositions du ch. 63 annexe 1 ORNI concernant le facteur de correction et la moyenne de la puissance d'émission. Selon l'art. 11 al. 2 LPE, les émissions doivent être limitées dans le cadre de la précaution, indépendamment de la charge environnementale existante, dans la mesure où cela est techniquement et économiquement supportable. L'ORNI concrétise ces exigences par des valeurs limites d'installation à respecter pour les installations mobiles fixes à tous les endroits à utilisation sensible (EAUS). Ces valeurs limites servent de marge de sécurité par rapport aux valeurs limites d'immission et visent à minimiser le risque d'effets nocifs (consid. 3.1).

2. Pouvoir de délégation du Conseil fédéral et proportionnalité des mesures :

Le Tribunal fédéral a confirmé que le Conseil fédéral était compétent, en vertu de l'art. 38 al. 3 LPE, à édicter les dispositions contestées dans l'ORNI. La réglementation du facteur de correction et de la moyenne de la puissance d'émission sur 6 minutes constitue une méthode de calcul technique que le Conseil fédéral peut fixer pour concrétiser les valeurs limites d'installation. La délégation est proportionnée, car elle s'inscrit dans le cadre de l'habilitation légale et ne porte pas atteinte grave à la situation juridique des intéressés. En outre, la réglementation au niveau de l'ordonnance permet une adaptation flexible aux nouveaux développements techniques (consid. 5.1–5.4).

3. Compatibilité avec le principe de précaution :

Le recourant a fait valoir que la réglementation conduisait à une faveur accordée aux antennes adaptatives par rapport aux antennes conventionnelles et abaissait le niveau de protection. Le Tribunal fédéral a rejeté cet argument. Les antennes adaptatives se caractérisent par une adaptation dynamique de la direction d'émission et du diagramme d'antenne (« beamforming »), ce qui permet de concentrer le rayonnement en direction des utilisateurs. Ainsi, la charge moyenne de rayonnement dans l'environnement de telles antennes est plus faible que pour les antennes conventionnelles. Le facteur de correction et la moyenne de la puissance d'émission sur 6 minutes tiennent compte de cette situation, en empêchant que les antennes adaptatives ne soient soumises à une évaluation plus stricte que les antennes conventionnelles. La réglementation ne conduit donc pas à un abaissement du niveau de protection, mais garantit que le niveau de protection existant est maintenu (consid. 6.1–6.4).

Le Tribunal fédéral s'est fondé sur des études scientifiques et des mesures de l'OFEV, qui montrent que la puissance d'émission moyenne sur 6 minutes des antennes adaptatives se situe, dans la grande majorité des cas, bien en dessous de la puissance d'émission maximale. Le facteur de correction a été dérivé sur la base du 95e percentile des puissances maximales réalistes et garantit que les pics de puissance ne se produisent que brièvement et que la marge de sécurité par rapport aux valeurs limites d'immission est préservée (consid.…