En fait

L'intimé est affilié comme chauffeur de taxi indépendant à la Caisse de compensation du canton de Zurich. L'Office des impôts du canton de Zurich a communiqué à la Caisse de compensation, le 21 février 2018, un revenu d'une activité indépendante de Fr. 50'503.- pour l'année 2015. Se fondant sur ce montant, la Caisse de compensation a fixé les cotisations personnelles de l'assuré pour 2015 à un total de Fr. 5853.60 (décision complémentaire du 23 février 2018). Elle a rejeté l'opposition par décision du 1er juin 2018.

Le Tribunal cantonal des assurances sociales de Zurich a admis le recours de l'assuré, annulé la décision sur opposition et renvoyé la cause à la Caisse de compensation afin qu'elle fixe à nouveau le revenu après instruction (jugement du 28 juin 2019). La juridiction cantonale a considéré que l'assuré avait en réalité rempli sa déclaration fiscale de manière erronée, raison pour laquelle il n'était pas possible de se fonder sur les indications fiscales.

La Caisse de compensation forme un recours en matière de droit public auprès du Tribunal fédéral et conclut à l'annulation de la décision cantonale et à la confirmation de sa décision du 23 février 2018. L'assuré et l'Office fédéral des assurances sociales ne se sont pas prononcés.

Il s'agit de savoir si la juridiction cantonale a violé le droit fédéral en obligeant la Caisse de compensation à déterminer elle-même le revenu de l'assuré, indépendamment des indications des autorités fiscales cantonales.

En droit

Le Tribunal fédéral admet la recevabilité du recours contre la décision de renvoi en tant que décision incidente au sens de l'art. 93 al. 1 let. a LTF. Une décision de renvoi adressée à un organisme d'assurance cause un préjudice irréparable lorsqu'elle contient des injonctions de droit matériel que l'organisme doit respecter. En l'espèce, la décision oblige la Caisse de compensation à fixer les cotisations elle-même, sans être liée par la communication fiscale, ce qui relève du droit matériel.

L'objet de la procédure cantonale est la décision sur opposition du 1er juin 2018, qui a remplacé la décision du 23 février 2018 et lui correspond sur le fond. La conclusion tendant à la confirmation de la décision est comprise, selon les règles de la bonne foi, comme une conclusion tendant à la confirmation de la décision sur opposition.

Selon l'art. 23 al. 4 RAVS, les indications des autorités fiscales cantonales fondées sur une taxation entrée en force lient en principe les caisses de compensation. Il ne peut être dérogé à celles-ci que lorsqu'il existe une erreur manifeste, pouvant être rectifiée sans autre, ou lorsqu'il faut tenir compte de circonstances sans importance pour le droit fiscal, mais significatives pour le droit des assurances sociales. De simples doutes quant à l'exactitude de la taxation fiscale ne suffisent pas. L'assuré exerçant une activité indépendante doit faire valoir ses droits en premier lieu dans la procédure de recours en matière fiscale. Même si la taxation aurait probablement été corrigée dans une procédure de recours, le juge des assurances sociales ne peut pas s'écarter de la taxation fiscale entrée en force, faute de quoi il deviendrait juge fiscal et violerait la répartition légale des compétences.

Certes, la juridiction cantonale a reconnu que l'assuré aurait dû en principe faire valoir la correction dans la procédure de recours en matière fiscale, mais elle a estimé qu'en raison de la déclaration fiscale erronée, il n'existait plus de simples doutes. Le Tribunal fédéral objecte que la communication fiscale est formellement correcte et que l'office cantonal des impôts a expressément confirmé son exactitude.…