En Fait
Le 20 septembre 1951, le Conseil d'État du canton de Zurich a édicté un règlement de protection du paysage autour du monument aux soldats de Forch (Forchschutzverordnung, FSchV), qui a instauré une zone I avec une interdiction absolue de construire. Trois parcelles appartenant à Emil Bäggli et deux parcelles appartenant à Arnold Schulthess se trouvaient dans cette zone I. Après la publication du règlement, Bäggli et Schulthess ont déposé un recours de droit public auprès du Tribunal fédéral, qui a été partiellement admis en 1952. Le Tribunal fédéral a alors renvoyé l'affaire pour que soit examinée la question de l'indemnisation.
En 1959, le canton de Zurich a reconnu que l'interdiction de construire équivalait à une expropriation matérielle et a ouvert une procédure d'estimation conformément à la loi sur l'expropriation. La commission d'estimation a fixé l'indemnité en se basant sur la valeur vénale du terrain au moment de l'entrée en vigueur du règlement, le 9 octobre 1951. Bäggli et les héritiers de Schulthess ont contesté cette décision devant le Tribunal administratif du canton de Zurich, qui a partiellement admis la demande du canton.
En Droit
Le Tribunal fédéral considère que le moment déterminant pour le calcul de l'indemnité en cas de restriction de la propriété équivalant à une expropriation est le moment de l'entrée en vigueur de la restriction, et non pas le moment de la décision d'estimation. Cette solution se justifie par les différences entre l'expropriation formelle et l'expropriation matérielle. Lors de l'expropriation formelle, il y a un échange de prestations entre l'exproprié et l'expropriant, ce qui justifie de se baser sur le moment de la décision d'estimation. En revanche, dans le cas d'une restriction matérielle de la propriété, la dépréciation du bien a lieu dès l'entrée en vigueur de la restriction, et c'est à ce…