En fait

Parties et procédure : La [A. SA] (recourante) conteste la répartition des frais d'investigations menées sur la parcelle n° 1708 à Grenchen, inscrite au cadastre solorois des sites pollués. Les intimés sont la [B. AG] , la [C. AG] et [D.] (propriétaire de la parcelle). L'autorité ayant rendu la décision était le Département de la construction et de la justice du canton de Soleure (BJD). L'autorité précédente était le Tribunal administratif du canton de Soleure, qui a rejeté le recours par arrêt du 30 avril 2020.

État de fait : [D.] a acquis la parcelle en 1999 de la société en nom collectif [C.] , qui l'avait elle-même achetée en 1987 à la [A. SA] . De 1924 à 1987, la [A. SA] y a exploité une fabrication de composants d'horlogerie ; les dossiers du site mentionnent une installation de lavage au perchloroéthylène. Depuis 1988, la [C. AG] exploite sur le site une entreprise de installations sanitaires, de ventilation et de chauffage. Un contrat de vente conclu entre [D.] et la [B. AG] le 10 décembre 2014 a échoué faute d'approbation de l'Office de l'environnement (AfU) au sens de l'art. 32d bis al. 2 LPE.

Investigations et répartition des frais : La SolGeo AG a mené de 2015 à 2017 des investigations historiques, techniques et détaillées ; le AfU a exigé le 17 juillet 2018 une investigation supplémentaire (2e étape). La [B. AG] , qui avait jusqu'alors préfinancé les coûts, a demandé le 30 août 2017 une décision de répartition des frais. Le BJD a statué le 9 juillet 2019 : pour l'investigation historique (fr. 4'415.10), la [A. SA] supporte 70 % (fr. 3'090.60), [D.] 20 % (fr. 883.--), la [F. AG] 3,3 % et la [E.] , fabricant de fournitures et d'articles de masse d'horlogerie, 6,7 %, ces deux dernières parts étant prises en charge par le canton au titre de frais irrécouvrables. Pour l'investigation technique et détaillée (étape 1) de fr. 87'952.05, la [A. SA] supporte 80 % (fr. 70'361.65), [D.] 20 % (fr. 17'590.40). La [A. SA] doit verser au canton un total de fr. 73'452.25.

Conclusions devant le Tribunal fédéral : La [A. SA] conclut à l'annulation de la décision et à sa libération de l'obligation de supporter les frais, subsidiairement à la réduction de sa part, plus subsidiairement au renvoi à l'autorité précédente. [D.] et le BJD concluent au rejet du recours ; le Tribunal administratif conclut également au rejet. L'Office fédéral de l'environnement (OFEV) considère la décision conforme au droit fédéral. Par ordonnance du 26 juin 2020, l'effet suspensif a été accordé au recours.

Griefs principaux de la recourante :

  • Identité de la [B. AG] : confusion avec une société radiée, erreur dans le dispositif (ch. 7).
  • Qualité pour agir : la [B. AG] ne serait pas responsable au sens de l'art. 32d al. 4 LPE.
  • Causalité : la source des CKV serait inconnue ; un apport par des sites voisins est possible ; aucune preuve de sa responsabilité.
  • Autres responsables : la [C. AG] , la [E.] et la [F. AG] seraient également des perturbateurs par comportement ; la [C. AG] et la [B. AG] seraient en outre des perturbateurs par l'état.
  • Quotes : sa part serait trop élevée, celle de [D.] trop faible compte tenu de l'augmentation de valeur après assainissement ; il faudrait tenir compte de la renonciation de droit civil de 1987.

En droit

1. Recevabilité et qualité pour recourir Le Tribunal fédéral qualifie la décision de répartition des frais de décision finale (art. 90 LTF), à tout le moins de décision partielle finale (art. 91 let. a LTF), dans la mesure où elle se limite à des investigations déjà achevées et préfinancées, fixe les frais en francs et ne déclare pas le mode de répartition contraignant pour des frais futurs. La recourante, en tant que perturbatrice mise en cause, a qualité pour recourir (art. 89 al. 1 LTF). Le recours est recevable. La délimitation avec la pratique antérieure (décision incidente en cas de simple fixation en pourcentage, p. ex. 1C_490/2019 ; 1C_397/2013) est expressément mentionnée.

2. Bases légales et notion de perturbateur Selon l'art. 32d LPE, le perturbateur supporte les frais ; en cas de pluralité de perturbateurs, ils les supportent proportionnellement. La notion de perturbateur se fonde sur la notion de responsable du droit de police (ATF 139 II 106), avec le perturbateur par comportement et le perturbateur par l'état ainsi que la théorie de l'immédiateté (ATF 142 II 232). Le principe de causalité est un principe d'imputation des coûts ; l'illicéité n'est pas requise et l'obligation de payer existe indépendamment de l'état de la technique à l'époque ou d'une autorisation administrative. L'autorité établit les faits d'office (maxime inquisitoire) ; pour la causalité et la co-causalité, la preuve est appréciée selon le degré de vraisemblance prépondérante (ATF 144 II 332).

3. Griefs de procédure et identité de la partie adverse Les restructurations (fusion de la [B. AG] de Grenchen dans la [C. AG] en 2018, nouvelle constitution de l'actuelle [B. AG] ) sont comprises par toutes les parties comme un transfert de la créance en remboursement des frais à la [C. AG] . La question de savoir si l'actuelle [B. AG] , en tant que société mère, a la qualité de partie peut rester ouverte, la [C. AG] étant incontestablement partie. Une correction du ch. 7 du dispositif ne s'impose pas, car la recourante n'en retire aucun avantage pratique et son obligation de payer resterait inchangée.

4. Qualité pour agir Le texte français de l'art. 32d al. 4 LPE parle de « une personne concernée », le texte allemand de « Verursacher ». La doctrine est partagée (ROMY pour une interprétation large ; GRIFFEL/RAUSCH et d'autres pour une limitation aux perturbateurs). Le Tribunal fédéral laisse la question ouverte : l'annulation de la décision rendue sur requête de la [B. AG] serait d'un formalisme excessif, car [D.] aurait pu déposer une requête et rien n'aurait changé quant au fond. L'acquéreuse peut en outre avoir un intérêt propre à des investigations afin de créer les conditions d'autorisation prévues à l'art. 32d bis al. 3 LPE.

5. Causalité imputable à la recourante La pollution du fonds par les CKV est clairement établie ; des concentrations élevées de tétrachloroéthylène (Per) et de produits de dégradation se trouvent en aval, et les teneurs élevées dans les sondages au carottier (RRKB 2 et 9) ne peuvent s'expliquer par un apport extérieur. La recourante, exploitant de l'industrie horlogère pratiquant le dégraissage et le nettoyage durant la période la plus critique (1950 à 1986, guide CKV), était active ; l'usage de Per est très vraisemblable, comme l'atteste l'installation de lavage au perchloroéthylène mentionnée dans les dossiers du site. L'objection selon laquelle les CKV se seraient trouvés dans les étages supérieurs ne convainc pas, les CKV étant mobiles et pouvant traverser les dalles en béton. L'objection de la dégradation biologique ne tient pas, la dégradation étant lente, rarement complète, et pouvant produire des substances plus problématiques. L'impossibilité d'administrer certaines preuves (archives détruites, absence de témoins contemporains) ne constitue pas une violation du devoir d'instruction. Les instances précédentes pouvaient donc admettre, selon la vraisemblance prépondérante, la causation par l'exploitation de la recourante.

6. Absence d'autres perturbateurs par comportement La [C. AG] (activité depuis 1988, chauffage et froid) ne peut être considérée comme perturbatrice par comportement : dans le domaine du chauffage et du froid, on utilisait des CFC et non des CKV ; sur le site, seuls des CKV ont été trouvés, et le Per ne figure pas parmi les composés frigorifiques mentionnés dans le guide. Selon l'OFEV, une utilisation postérieure à l'entrée en vigueur de la LPE de 1985 est très improbable. Les travaux de construction de 1987 n'ont pas non plus modifié la pollution. Les requêtes probatoires ont été rejetées à bon droit par appréciation anticipée des preuves, sans violation du droit d'être entendu. La [E.] et la [F. AG] (activité de 1917 à 1924) ne peuvent pas davantage être considérées comme perturbatrices par comportement, l'usage de CKV dans les années 1920 en Europe en étant à ses débuts et…