En fait

La recourante, la [A. SA] (société immobilière dont le siège est à [V.] /GR, fondée en 2008 pour la planification, le développement et la réalisation de constructions ainsi que pour l'achat, la vente et la location d'immeubles), comptait quatre actionnaires détenant chacun 25% des actions, dont [B.] .

Par contrat de vente du 15 décembre 2017, la recourante a vendu à [B.] , pour un prix total de Fr. 1'010'600.--, des unités de propriété par étages n° aaa et n° bbb ainsi que des parts de copropriété n° ccc et n° ddd, situées sur le territoire de la commune de [U.] .

Par décision du 1er février 2018, l'Office communal des impôts de [U.] a fixé un impôt sur les mutations de Fr. 20'212.-- (2% sur Fr. 1'010'600.--). La commune de [U.] a rejeté l'opposition par décision sur opposition du 4 avril 2018. Le Tribunal administratif du canton des Grisons, 4e Chambre, a rejeté le recours par arrêt du 30 octobre 2018.

Devant le Tribunal fédéral, la recourante conclut à l'annulation de l'arrêt de l'instance précédente et à la constatation qu'aucun impôt sur les mutations n'est dû en vertu de l'approche économique. La commune et l'instance précédente concluent au rejet du recours.

La recourante fait valoir qu'en vertu de l'art. 8 al. 1 LICS/GR, seules les mutations économiques sont imposables ; le transfert serait économiquement un partage en nature, exonéré selon le message relatif à la LICS/GR. Elle serait une « société de construction de fait » sous la forme d'une société simple, de sorte qu'elle devrait être traitée de la même manière qu'un partage en nature d'un immeuble détenu en propriété commune.

En droit

Le recours en matière de droit public est formellement recevable contre une décision cantonale de dernière instance en matière de droit public (art. 82 let. a, art. 86 al. 1 let. d et al. 2, art. 89 al. 1 LTF). La conclusion constatatoire est irrecevable faute d'intérêt digne de protection allant au-delà de l'annulation ; il n'y a pas lieu d'entrer en matière sur ce point.

L'impôt sur les mutations n'est pas harmonisé en Suisse (art. 129 al. 1 Cst.), de sorte que le droit cantonal s'applique ; le Tribunal fédéral n'en examine l'application que sous l'angle de l'arbitraire (art. 9 Cst.) et d'autres droits constitutionnels. Il y a arbitraire lorsque la décision est insoutenable, tant dans sa motivation que dans son résultat, et non simplement lorsqu'une autre solution paraît également défendable (ATF 145 II 32 consid. 5.1). Le grief d'inégalité de traitement doit être examiné dans le cadre de l'interdiction de l'arbitraire et des principes de généralité et d'égalité de l'imposition (art. 127 al. 2 Cst.), le législateur cantonal disposant d'une large marge de manœuvre.

Selon l'art. 8 al. 1 LICS/GR, est réputé mutation tout transfert du pouvoir de disposition effectif et économique sur un immeuble. L'instance précédente pouvait, sans arbitraire, retenir que le transfert de la société à l'actionnaire constitue une mutation économique. L'acquéreur ne détenait que 25% des actions et ne disposait donc économiquement que d'un quart ; il ne pouvait exercer le pouvoir de disposition effectif qu'avec les autres actionnaires. Ce n'est qu'avec le transfert qu'il a acquis le pouvoir de disposition exclusif. Qualifier de mutation économique le passage d'une propriété commune à une propriété exclusive n'est pas insoutenable.

Le Tribunal fédéral nie qu'il faille traiter de la même manière les sociétés de construction sous la forme de sociétés simples. La LICS/GR ne contient aucune règle particulière pour les transferts issus de sociétés simples ou de sociétés de construction ; l'art. 9 let. a LICS/GR (exonération en cas de partage successoral) plaide plutôt en faveur de l'imposition des passages de la propriété commune à la propriété exclusive. La pratique de l'instance précédente n'exonère l'acquisition par un associé d'une société simple que lorsqu'il exerçait déjà une influence prépondérante, et elle réduit l'impôt proportionnellement selon l'art. 8 al. 3 LICS/GR. Le message relatif à la LICS/GR (partage en nature) ne trouve aucune traduction dans…